优先发展教育、建设人力资源强国的战略意义
发表时间：2007-12-14 16:57:49 编辑：李
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发展教育、建设人力资源强国的战略意义
——学习胡锦涛总书记在党的十七大上的报告精神的体会
自贡市旭川中学 李卫东
党的十七大报告强调指出“优先发展教育，建设人力资源强国”，对教育事业发展和改革进行了新的全面部署，充分体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央立足社会主义初级阶段基本国情和新的历史起点谋划教育发展的战略思路，表明了中国共产党全心全意为人民服务的根本宗旨和深入贯彻落实科学发展观的基本要求，对教育事业更好地适应全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的需要，具有极为重要的指导意义。党的十七大报告不仅在社会建设部分把教育问题摆在首位，而且在经济建设、政治建设、文化建设、党的建设等其他部分也对教育相关的使命和任务进行了多方面阐述，形成了许多新的战略思路和方针政策，主要体现在以下四个方面。
一、优先发展教育，建设人力资源强国，是全面建设小康社会、实现国家现代化的长期战略选择
改革开放以来，以邓小平同志为核心的第二代党中央领导集体始终把发展教育作为现代化建设的一个战略方针。邓小平同志曾深刻指出：“一个十亿人口的大国，教育搞上去了，人才资源的巨大优势是任何国家比不了的。”他高瞻远瞩地确立了“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”的重要指导方针。以江泽民同志为核心的第三代党中央领导集体继续高度重视教育，从党的十四大起就反复强调：“我们必须把教育摆在优先发展的战略地位，努力提高全民族的思想道德和科学文化水平，这是实现我国现代化的根本大计。”党的十六大报告又把教育纳入全面建设小康社会的奋斗目标之中
回顾改革开放以来教育的辉煌成就，我国拥有世界最大的受教育人口群，教育普及程度接近中等收入国家平均水平，顺应了人民群众对教育的迫切需求，为我国全面建设小康社会提供了有力的人力资源支持。从“教育是一个民族最根本的事业”，到“百年大计，教育为本”，再到“教育是民族振兴的基石”，可以看出，坚持教育优先发展，是以邓小平同志、江泽民同志为核心的第二、三代党中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央一以贯之、与时俱进的战略思路。党的十七大报告在重申十六大报告有关教育发展目标任务的基础上，把优先发展教育同“建设人力资源强国”这一新的更高要求紧密地联系起来，集中反映了党中央以科学发展观统领全面建设小康社会和现代化建设全局、加快教育发展与人力资源开发的坚定信心。相比教育以往取得的成就而言，要把我国这样的发展中人口大国建设成为人力资源强国，面临的挑战更加复杂，任务将更为艰巨。我国人力资源强国的建设，还要同“建设全民学习、终身学习的学习型社会”的进程相互衔接，势必需要全党全社会共同不懈的奋斗，需要政府和教育系统付出更加艰辛的努力。因此，我们应该从社会主义建设总体布局和民族前途命运出发，认真学习、深刻领会党的十七大关于新世纪新阶段教育优先发展的战略定位，努力把党中央的重大教育决策化为政府、学校和社会的高度共识和具体行动。
二、全面贯彻党的教育方针，实施素质教育，提高教育现代化水平，是新的发展阶段教育工作始终坚持的主题
实施素质教育，是促进人的全面发展的基础性工作，是落实科学发展观“核心是以人为本”的重要环节之一，是全民族全社会共同的事业。教育是最能够体现以人为本、促进人的全面发展精神的崇高事业，所谓“教育是民族振兴的基石”，就在于“教育是提高人民思想道德素质和科学文化素质的基本途径，是发展科学技术和培养人才的基础工程”。纵观我国新民主主义革命、社会主义革命和建设不同时期党的教育方针的演进，既是与时俱进地完善教育的宗旨与使命的过程，更是马克思主义中国化、促使教育适应社会发展和人的发展要求的过程。进入21世纪，党的十六大报告全面阐述了教育方针的要义：“坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”在此基础上，党的十七大报告进一步提出：“要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。”这与胡锦涛总书记近年来对贯彻党的教育方针、实施素质教育的一贯要求是密切相联的。
实施素质教育，就是打造更高质量的教育，高质量教育的关键在高素质的教师。如果说多年来各地把主要精力放在学校建设上，创造条件使青少年儿童有学上，今后的主要精力则需要放在提高教育质量上，而提高质量的核心问题就是教师队伍。按照党的十七大报告关于“加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质”的要求，我们需要把教师队伍建设摆在教育工作极为重要的位置，采取一切有利的政策措施，完善人事分配制度和培训进修制度，形成有效的激励机制和约束机制，吸引德才兼备的优秀青年进入教师队伍，建设一支“学为人师、行为世范”的高素质教师队伍。
三、促进教育公平，办好人民满意的教育，是着力保障和改善民生、构建社会主义和谐社会的带有全局性的任务
报告中关于“加快推进以改善民生为重点的社会建设”部分中强调“办好人民满意的教育”，就是要在经济发展的基础上更加注重保障和改善民生，努力使全体人民“学有所教”，共享改革发展成果。教育既是支撑经济社会发展的强大动力，也是公民个人发展的迫切需要。胡锦涛总书记曾指出：“教育涉及千家万户，惠及子孙后代，是体现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的重要方面。”这一论述阐明了教育在满足人民群众需求方面的重要性和迫切性。
当代中国，教育公平是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，始终是党和国家一切工作包括教育工作的出发点和落脚点。
但是，相比其他发展中国家来说，我国社会上蕴藏着特别旺盛的教育需求，办学条件及财政投入却还低于世界平均水平。我国与发达国家存量劳动力文化程度差距依然很大，现代化建设和人民群众对于教育的强烈需求和教育资源供给不足的矛盾比较突出，虽然我国教育公平的整体状况明显改善，但目前在城乡之间、区域之间、学校之间，义务教育的师资和办学条件差距不小，部分公共教育资源的配置和使用也缺乏有效的监管。教育公平面临的突出问题，主要是社会公平方面存在的问题在教育领域中的反映，也与教育体制改革滞后有关。对此，党的十七大报告提出：“教育公平是社会公平的重要基础。”在“加快推进以改善民生为重点的社会建设”部分中强调“办好人民满意的教育”，就是要在经济发展的基础上更加注重保障和改善民生，努力使全体人民“学有所教”，共享改革发展成果。这一要求深刻地展现了教育以人为本的核心理念，既是马克思主义教育学说与中国具体实践相结合条件下的继承与发展，也是中国共产党立党为公、执政为民的本质要求在教育工作中的重要体现，而且是对教育系统和社会各界提出的更高期望和要求。
促进教育公平，办好人民满意的教育，一个非常重要的基础条件是党政部门切实担负起第一责任，把促进教育公平作为国家基本教育政策。按照党的十七大报告的要求，各级政府要“坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育”，逐步缩小城乡、区域教育发展差距，推动公共教育协调发展，特别是推动义务教育均衡发展。“健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育”，“健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训”，保证城乡新增劳动力都能具备就业所需要的职业道德、科学文化知识和一技之长。同时，从各地实际出发，还要“鼓励和规范社会力量兴办教育”，拓展教育资源。逐步使均衡化的基本公共教育服务覆盖城乡全体居民，使运行更加公平的各级各类教育事业基本上满足人民群众的需求。
四、优化教育结构，在社会主义事业总体布局中实现可持续发展，作出更大贡献，是教育发展和改革的重要方向
党的十七大报告在“十一五”时期“普及、发展、提高”等教育目标的基础上，进一步提出了“优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量”及“重视学前教育，关心特殊教育”等新的战略部署，这是各级政府、教育系统和社会各界深入贯彻落实科学发展观、共同促进教育与经济社会协调持续发展的具体工作方向。其中，义务教育从区域内逐步到区域之间的均衡发展，是在巩固普及九年义务教育的基础上，朝着基本公共教育服务均等化迈出的坚实步伐；高中阶段教育加快普及，将根本上解决人民群众高度关心的后义务教育入学机会问题，显著改进新增劳动力结构；职业教育长足发展，高等教育质量提高，将在很大程度上解决人民群众关心的教育有用性与就业出路的问题，为人们的生存与发展提供支撑，提升我国人力资源的质量水平；学前教育得到重视，特殊教育得到关心，将不断满足人民群众特别是农民群众过上小康生活的新期待。
按照党的十七大报告确定的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，我国将力争做到2020年“现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高”，以及教育现代化水平迈上新的台阶；让全国城乡所有学龄人口都能接受免费、均衡的义务教育，青壮年文盲率控制在1%以内，学前教育和特殊教育发展顺利；高中阶段教育的人口覆盖率和毛入学率超过90%，中等职业教育更好地满足行业产业需要；高等教育毛入学率达到40%左右，一流大学和重点学科建设更加扎实，高校科技创新贡献和社会服务能力显著增强；尊师重教蔚然成风，教师特别是农村教师水平不断提升；远程教育和继续教育取得新的进展，全民学习、终身学习的学习型社会建设稳步推进。我们坚信，我国实现全面建设小康社会目标、初步跻身世界人力资源强国行列之日，就是教育事业让广大人民群众更加满意之时。
编辑：李